2021年4月7日，李克强总理签署第741号国务院令，发布了新修订的《民办教育促进法实施条例》，这是“十四五规划”开局之年颁布实施的第一部教育法规，意义重大而深远。

（解读分为七个部分。一是我国民办教育的基本情况，二是《实施条例》修订的过程，三是《实施条例》修订的意义，四是党中央、国务院《实施条例》修订的主要考虑，五是《实施条例》修订的主要内容，六是《实施条例》要点解读）

一、我国民办教育的基本情况

一是规模总量稳步增加。2020年，全国共有民办学校18.67万所，占全国各级各类学校总数的比例超过了1/3；在校生5564.45万人，占比接近1/5。民办教育成为教育事业的重要组成部分，是促进教育改革的重要力量。  

二是类型层次日益丰富。涵盖了从学前教育到高等教育、从非学历教育到学历教育、从普通教育到职业教育的各个层次和类型。职业大学的设立，打开了本科层次职业教育的通道，民办教育服务经济社会发展的能力进一步增强。

三是政策保障更加有力。民办教育的法律、行政法规相继修订，政策文件陆续出台，上下衔接、部门协同的民办教育政策体系正在形成，为民办教育的健康发展打下了良好的法制基础。

四是工作机制不断健全。从国家到地方都构建了民办教育工作联席会议制度，共同落实民办教育发展的政策措施，协调解决发展中的重点难点问题，民办教育治理新格局初步形成。    

二、《实施条例》修订的过程  

2017年9月1日《民办教育促进法》生效实施后，教育部启动了《民办教育促进法实施条例》的修订工作，此项工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表全国教育大会精神和中央决策部署，聚焦聚力民办教育领域的重点难点问题，突出系统设计、综合施策的修订思路。

为切实做到科学立法、民主立法、依法立法，教育部委托有关高校和科研机构开展了课题研究，邀请国内最权威的行政法、民法、刑法、教育法专家团队对重大理论和实践问题进行立法论证，调研了10余个省份、100多所民办学校，召开了80余场座谈会，广泛听取了全国人大代表、全国政协委员、国务院有关部门、各地方民办教育的有关专家学者，民办学校的举办者、管理者、师生代表，中国民办教育协会等方面的意见，数易其稿，形成了《实施条例》的修订草案，并以教育部、司法部名义先后两次面向社会公开征求意见。中央政治局常委会、国务院常务会和中央教育工作领导小组研究审议了《实施条例》的修订草案。2021年4月7日，李克强总理签署第741号国务院令公布。    

三、《实施条例》修订的意义  

《实施条例》修订，坚持支持与规范并重，将对民办教育发展产生深远的影响，主要表现在：  

一是《实施条例》的修订，完善了民办教育的相关制度，有利于实现良法善治的积极互动。

二是《实施条例》的修订，强化了《民办教育促进法》的修法精神，有利于更好地稳定预期、指导实践。

三是《实施条例》的修订，维护了民办学校及其受教育者、教职工、举办者等主体利益，有利于保障各方的合法权益。四是《实施条例》的修订，破解了长期存在的难点问题，有利于促进民办教育持续健康高质量发展。

四、《实施条例》修订的主要考虑  

当前我国教育进入了高质量发展阶段。随着社会主要矛盾的变化，民办教育的发展定位和目标任务也发生了历史性变化。在《实施条例》修订过程中，始终把人民群众对教育的新需求新期盼放在首位，坚持问题导向和目标引领，着力发展更加优质、更有特色、更为包容的民办教育。

一是在办学方向上，始终坚持和不断加强党对民办教育的全面领导，坚持教育的公益属性，落实“立德树人”的根本任务，确保党的教育方针在民办学校得到贯彻落实。二是在发展目标上，更加注重优质特色，着力引导民办学校提供差异化、多元化、特色化的教育供给，致力于解决好人民群众最关心最直接最现实的教育问题。三是在法律地位上，更加体现平等原则，充分保障民办学校师生的同等权利，依法维护民办学校的同等地位。四是在政策要求上，更加强调支持规范并重，双轮驱动促进民办教育高质量发展。五是在动力机制上，更加依靠改革创新，充分发挥民办学校灵活、敏锐的优势，有效激发民办教育的内生动能。

五、《实施条例》修订的主要内容

新修订的《实施条例》对原条例做了全面、系统的修改、补充和完善。从章节条目上，原条例是8章54条，修订后变成了9章68条，其中删除了“民办学校的举办者”一章，增加了“教师与受教育者”和“管理与监督”两章，并将“扶持与奖励”一章的名称改为“支持与奖励”。在内容篇幅上，原条例约6300字，新的条例将近10600字，增加了80%以上。在具体条款上，原条例的54条中，有30条进行了修改，删除了9条，只有15条未做或者基本未做改动。同时，新增了23个条款。可以说，修订后的条例，新内容、新规定、新制度非常多。

第一章总则。新增加了加强民办学校党的领导一条，强调了民办学校的办学方向，明确了支持和规范民办教育发展的原则，强调鼓励、引导民办学校提高质量、办出特色，满足多样化的教育需求。

第二章民办学校的设立。由原条例“民办学校的举办者”和“民办学校的设立”两章合并而来。系统规定了民办学校举办者的权利义务，以及审批设立等各环节的要求。明确了民办学校举办的鼓励与限制规范，特别是增加了对公办学校举办和参与举办民办学校的限制，针对举办者变更、集团化办学、在线教育、学校名称等实践中出现的新问题，作出了规定。

第三章民办学校的组织与活动。进一步完善了民办学校法人治理结构，对民办学校决策机构、监督机构的组成与运行规则做了补充或者完善。针对课程教材使用、考试招生规范等实践中的突出问题，明确了法律规则。

第四章教师与受教育者。新增章节，重点落实法律关于师生权益保障的规定。新增了保障教职工待遇的具体规定，进一步强调和细化了对民办学校教师学生的平等对待，规范和支持民办学校加强师资队伍建设。

第五章民办学校的资产与财务管理。着重依法落实、完善了民办学校收费和管理机制，健全了民办学校资金和资产的管理使用规则，新增了对关联交易的规范，以坚决防止以非营利之名行营利之实。

第六章管理与监督。新增章节。将实践中行之有效的监管机制进一步体系化，完善了民办学校的年度检查、年度报告、信用管理、评估评价、终止退出、教育督导等制度，着力构建符合民办教育特点的监管体系，以规范管理促进健康发展。

第七章支持与奖励。其中最大的调整是根据新修订的《民办教育促进法》，删除了“合理回报”相关条款，同时明确了对非营利性和营利性民办学校在财政、税收、用地、金融等方面给予差别化扶持举措的导向，强调优先扶持办学质量高、特色明显、社会效益显著的民办学校。

第八章法律责任。细化了民办学校及民办学校举办者、实际控制人、决策机构和监督机构组成人员等主体的法律责任，增加了相应的从业禁止等相关规定。

第九章附则。规范了“现有民办学校”的概念，确定实施条例自今年9月1日起施行。

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